目前促進汽車消費的政策氛圍已形成，尤其購置稅減半政策的拉動效應將立竿見影。中汽協專家預計，它有望拉動整車新增銷量超200萬輛，銷售額超3000億元，甚至3500億元，拉動整個產業鏈可達5000億元。

2022年6月6日，中國汽車工業協會（以下簡稱“中汽協”）根據重點企業上報的周報數據推算，預計5月份汽車銷量達到176.65萬輛，環比增長49.59%。工信部副部長辛國斌表示，5月1日至26日，15家重點汽車企業集團累計生產113.6萬輛，較上月同期增長51.3%。“在有關各方共同努力下，汽車產業復工復產取得階段性成效，汽車產銷逐漸恢復向好，觸底反彈的動能正在集聚。”

但今年3月以來，疫情多點散發，尤其吉林和上海等汽車制造重要區域疫情嚴重，對汽車供應鏈產生了極大沖擊，進而影響到汽車產銷量。據中汽協發布的數據，4月，汽車產銷完成120.5萬輛和118.1萬輛，環比分別下降46.2%和47.1%，同比分別下降46.1%和47.6%；1-4月，汽車產銷完成769.0萬輛和769.1萬輛，同比分別下降10.5%和12.1%。

世界銀行等權威機構預測，2022年全球經濟增速將放緩。目前全球供應鏈問題并沒有得到根本緩解。去年12月，中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等壓力，并確立今年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。

隨著4月28日起長春市逐步有序恢復正常生產生活秩序，6月1日起上海市開始全面恢復正常生產生活秩序，汽車行業復工復產、復商復市開始全面邁向新的發展階段。但汽車行業依然面臨消費信心不足等問題，實現消費端穩增長、促消費依然是目前重要的現實任務。

在此背景下，今年以來，國家層面和地方層面都陸續推出了促進汽車消費的相關政策措施。比如，4月25日，國務院辦公廳印發了“關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見”，明確指出要加快新能源汽車發展；5月31日，國務院發布了“關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知”，涉及六個方面33項措施，包括汽車領域的相關措施。全國各省市也陸續推出了促進汽車消費的相關政策舉措。目前汽車行業開始形成穩增長、促消費的積極氛圍。

針對近來汽車行業密集出臺的促消費相關政策措施，6月1日，中汽協副秘書長陳士華、副總工程師許海東接受了《汽車縱橫》等主流媒體采訪。采訪活動由中汽協副秘書長柳燕主持。

“非常”舉措：能起到立竿見影效果

目前國家層面和各省市陸續出臺了包括財政補貼、減征購置稅、放寬汽車限購等在內的系列促進汽車消費的相關政策舉措。綜合這些名目繁多的舉措來看，尤其在目前汽車市場的現實背景下，我們該如何看待這些促進汽車消費舉措？

陳士華認為，目前數十個城市陸續出臺了促進汽車消費的政策措施，并且促進汽車消費的政策氛圍已經形成。從各地方出臺的政策角度來看，他認為以下幾點值得肯定：

一是部分限購城市增加購車指標，能很快、直接形成當地的增加購買量，效果非常明顯。陳士華說：“我們希望還沒有出臺相關舉措的城市盡快增加一些購車指標。”

目前全國有北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳、石家莊7個城市和海南省全省對汽車進行限購，主要針對燃油汽車的限購。在各界積極呼吁下，目前有部分城市增加了購車指標。比如，根據4月27日印發的《廣東省進一步促進消費若干措施的通知》，5-6月，在原有基礎上，廣州增加3萬個購車指標，深圳增加1萬個購車指標；根據5月29日公布的《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，上海市年內新增非營業性客車牌照額度4萬個等。

二是從整體來看，地方政府支持新能源汽車的力度大于傳統燃油汽車。比如，有的地方推出舉措，購買一輛新能源汽車最高補貼2萬元。這是很大的優惠比例。

三是5月31日財政部和稅務總局公布了對部分乘用車減征購置稅的落實細則，這將積極促進汽車消費。陳士華說：“其實，2009年、2015年已實施過兩次購置稅優惠政策，均起到了拉動汽車產業發展的積極作用。”

在陳士華看來，在面臨宏觀經濟下行壓力的背景下，這些促進汽車消費舉措能起到立竿見影的效果。為此，他用“三個非常”來概括其特殊意義。

“政策出臺非常及時。”今年3月份以來，尤其4、5月份，各地疫情對汽車產業鏈供應鏈造成了很大影響。陳士華說：“目前，汽車產銷正在恢復中，但恢復的速度仍然較慢。由于各種因素制約，不僅限制了復工復產，而且對消費者的信心也有一定的影響。在當前汽車行業遇到極大困難的時候，出臺相關利好政策，對復工復產和提振消費者信心都非常及時。”

“政策力度非常大。”陳士華說，“雖然限定了減征購置稅的額度為600億元，但對減征乘用車車型放寬到排量2.0升及以下和單車價格不超過30萬元，遠超前兩次購置稅優惠力度，可見這次政策力度非常大。”

“拉動作用非常強。”陳士華說，“我們相信6月份后終端將掀起一波消費高潮。同時，還將拉動汽車相關產業的發展，包括上游的鋼鐵、材料、制造設備等和下游的金融、保險等業務發展。”

中國汽車工業協會副秘書長陳士華

新能源汽車下鄉：今年有八大特點

在促進汽車消費系列政策措施中，“新能源汽車下鄉”一直備受各界高度關注。5月27日，工信部召開了提振工業經濟電視電話會議，要求組織新一輪新能源汽車下鄉活動。5月31日，工信部、農業農村部、商務部和國家能源局四部門聯合發文，要求組織開展2022年新能源汽車下鄉活動。活動時間為5月至12月，再次委托中汽協組織實施。

事實上，過去幾年中汽協受工信部等部委委托，一直在組織實施新能源汽車下鄉活動，并取得了顯著的市場成效。但今年受疫情、芯片短缺和原材料價格上漲等多重疊加因素影響，開展新能源汽車下鄉活動與往年相比，有哪些特別意義？又有何新的期待？為此，許海東指出，今年新能源汽車下鄉活動有以下八大特點：

第一，政府引導非常關鍵。今年活動繼續由工信部、農業農村部、商務部和國家能源局四部門組織，中汽協實施。許海東說：“國家推動新能源汽車下鄉活動的戰略堅定不移，對新能源汽車發展具有非常好的引導作用。”

第二，今年活動主題定為“綠色、低碳、智能、安全——滿足美好出行需求，助力鄉村全面振興”。許海東說：“我們提出了三大目標：引導農村居民綠色出行，促進鄉村全面振興，助力實現‘雙碳’目標。所以，活動直接把電動汽車推到市場第一線，滿足廣大農民和一些低線城市群眾的需求。”

第三，繼續選擇三四線城市，并下沉到鄉鎮開展專場、巡展、企業活動等，讓活動繼續深入基層，發揮更好的市場帶動作用。

第四，鼓勵參與下鄉活動的相關企業開展線上線下活動，支持企業與電商、互聯網平臺等合作舉辦直播或網絡購車活動，通過網上促銷等方式吸引更多消費者購買。許海東說：“今年將和一些知名媒體、企業合作，開展下鄉車型的長期展銷活動，以充分發揮互聯網平臺優勢，讓線上線下結合起來，擴大新能源汽車下鄉活動的影響力。”

第五，鼓勵各地出臺更多新能源汽車下鄉支持政策，改善新能源汽車使用環境，推動農村充換電基礎設施建設。這有利于推動新能源汽車下鄉活動。

第六，鼓勵參與下鄉活動的企業研發更多質量可靠、先進適用車型，加大活動優惠力度，加強售后運維服務保障。許海東說：“今年我們將與全國知名的第三方汽車服務企業合作，利用他們的維修網點、服務網點，更好地為農村消費者服務，助力新能源汽車下鄉活動。”

第七，今年參與企業和車型增多，車輛整體水平提高了。許海東說：“考慮到鄉村實際消費情況，前兩年下鄉車型優惠后價格定在15萬元以內，而今年因為新能源汽車價格上漲，所以我們將優惠后價格定在20萬元以內。到目前為止，第一批參與活動的企業有26家和車型有70款，而且今年還有部分商用車企業參與，以更好地滿足鄉村消費者需求，也讓消費者有更多的選擇空間。”

第八，注重輿論引導，加強宣傳。許海東說：“運用新聞媒體，開展活動全過程全覆蓋宣傳引導，加大新能源汽車科普宣傳力度，為新能源汽車推廣應用營造良好輿論環境。中汽協旗下汽車縱橫全媒體做了大量相關報道，中央級媒體和各地方媒體也進行了大量報道，通過各種方式積極宣傳新能源汽車下鄉活動，讓更多消費者了解。”

許海東說：“新能源汽車下鄉是一項長期活動，主要由國家相關部門為企業搭臺，以帶動新能源汽車向下發展。這代表國家對新能源汽車產業發展的支持，對新能源汽車進一步向鄉村普及具有重要意義。我們相信，今年新能源汽車下鄉的車型在銷量上一定會取得更好的成績。”

中國汽車工業協會副總工程師許海東

據了解，2020年7月，工信部、農業農村部和商務部三部門聯合下發《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，由此拉開了當年新能源汽車下鄉大幕。當年分別在5地舉辦了5站活動，參與活動的車企推出了各自的優勢車型和優惠措施，取得了良好的社會效應和經濟效應。2021年3月，工信部、農業農村部、商務部和國家能源局印發了《關于開展2021年新能源汽車下鄉活動的通知》，由此展開了當年新能源汽車下鄉活動。當年有18家車企和52款新能源車型參與。這兩次下鄉活動均由中汽協組織實施。中汽協的數據顯示，2021年新能源汽車下鄉車型共銷售106.8萬輛，同比增長169.2%，比當年新能源汽車市場整體增速高于約10%，貢獻率近30%。顯然，下鄉活動有力地推動了新能源汽車在市場上的普及推廣。

減征購置稅：有望新增銷量超200萬輛

其實，除新能源汽車下鄉外，購置稅減征問題也備受各界關注。

2022年5月23日，國務院常務會議部署了穩經濟一攬子措施，其中汽車領域提出“放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。”為促進汽車消費，支持汽車產業發展，5月31日，財政部、稅務總局發布了《關于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》：“對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。”

業界普遍認為，此次購置稅減征政策超出市場預期，力度空前。因為原來一般預期減征范圍為1.6升及以下排量和單車價格15萬元內的乘用車。據公開資料，2021年我國30萬以下燃油乘用車銷量為1579萬輛，占燃油車乘用車比例87%，且30萬元以下燃油車基本上為2.0升及以下排量。這意味著現有政策可普惠絕大部分燃油車。從過去一段時間的車市情況來看，傳統燃油車受沖擊最大，因此目前鼓勵傳統燃油車消費至關重要。鼓勵和恢復燃油車消費，不僅有利于拉動首購和換購需求增長，而且有利于提振消費信心，推動汽車消費回暖。

“我們3月下旬開始研究如何促進汽車消費增長。今年初，我們預計全年增長5%。今年頭兩個月車市開局不錯，盡管3月份產銷下降了，但一季度起碼保住了開門紅，而4月份產銷同比下降超過40%。在這種情況下，如果沒有新政策支持，汽車產業二季度很難保證回到增長狀態。”陳士華說，“因此，4月份我們首次呼吁，國家有必要出臺購置稅減半的類似政策。當時，各方對研究出臺此類政策還有很大爭議。因為2009年和2015年實施購置稅減半政策時，短期內拉動了汽車產業增長，但優惠政策退出時也帶來了很大副作用，比如2018年開始汽車產銷連續三年同比下降。因此，很多人認為購置稅政策是短期促進消費政策。”

當回想這項政策出臺過程時，陳士華坦言，推動過程非常不容易。他說：“后來我們的呼聲和建議終于得到了廣大企業認可和積極支持，政府部門也積極研究推動，最終國務院決定出臺購置稅減半政策。我覺得，作出出臺這項政策的決策非常艱難。”

為什么要堅持建議推出購置稅減半政策？陳士華進一步解釋說，一方面，疫情已進入第三個年頭，各行各業都受到了一定影響，整個汽車消費受影響巨大；另一方面，還有兩個方面的考慮：一是此項政策不僅能拉動汽車消費，而且汽車產業增長將拉動整個工業經濟增長，助力其恢復到正常增長軌道，盡管其退出時有可能對汽車產業產生一定的副作用。他說：“汽車產業鏈很長，對我國工業經濟有很強的拉動作用。汽車消費占社會消費品零售總額的10%左右，汽車制造業增加值占整個工業增加值的7%左右。顯然，汽車產業興衰勢必影響產業鏈上下游的發展。”二是新能源汽車作為汽車產業轉型升級的重要方向，國家近十幾年來已出臺了很多有利于其發展的政策，但在目前市場背景下從國家層面出臺促進傳統燃油車增長的相關政策非常必要。

那促進燃油車消費與發展新能源汽車是否矛盾？對此邏輯關系，該怎么理解？陳士華說：“第一，從政府、行業到企業層面，向新能源汽車方向轉型的決心沒有動搖。去年新能源汽車銷量超過350萬輛，今年前4個月仍然保持高速增長。第二，鼓勵傳統燃油車發展并不意味著與節能減排理念相矛盾。現在制造的傳統燃油車已經是國六標準，小排量車整體節能效果非常好。目前大部分車型仍然是傳統燃油車占比最大。在經濟發展遇到困難時，同時拉動新能源汽車和傳統燃油車消費并不矛盾。第三，新能源汽車增長非常快，導致上游原材料價格大幅上漲。同時，芯片短缺將加劇。近兩個月芯片短期問題大家可能覺得沒有那么重要，因為生產節奏放緩了，但隨著復工復產進度加快，芯片緊缺矛盾將很快再次爆發。”

“我們研究了排量1.6升以下和排量1.6-2.0升兩個檔級的市場情況。2021年，排量1.6升以下傳統燃油車銷量為1147萬輛，占傳統燃油車銷量的63%，而排量1.6-2.0升的銷量為610萬輛，占比33.6%。”陳士華說，“購置稅減半政策的拉動作用是立竿見影的，在國家和地方政府推出的政策組合拳推動下，有望拉動整車銷量新增超過200萬輛，銷售額超過3000億元，甚至3500億元。這還不含零部件、上游相關原材料、下游保險和金融等業務。如果全產業鏈業務加起來，拉動作用可以達到5000億元。”

可見，減征購置稅政策促進消費的作用非常明顯。許海東補充說：“購置稅減半政策有利于提振消費信心，促進整個市場恢復到正常發展軌道，對國家、行業和企業都有利，尤其消費者得益最大。”

從企業反應情況來看，目前不少車企紛紛順勢推出了購置稅減免相關舉措。比如，在自主品牌方面，一汽紅旗對購買其全系產品指定車型，即享50%購置稅減免；一汽奔騰對6月1日-6月30日購買其旗下全系產品，均可享受購置稅全額減免再贈送商業險；奇瑞汽車實施在活動期間購車即可享購置稅100%全免；上汽大通部分車型享受購置稅全免或最高減免150%。在合資品牌方面，上汽大眾旗下車型至高享受購置稅全免。在豪華品牌方面，奧迪對購買其 Q2L/Q3/A3/A4L 等車型可享受購置稅減半；至6月30日，英菲尼迪對購其QX50、Q50L車型至高可享購置稅全免等。

其實，此前國家實施過兩次減征購置稅政策，但都是針對1.6升及以下排量乘用車。第一次為2009年1月20日至12月31日，暫減按5%稅率征收車輛購置稅；此后一年，2010年1月1日至12月31日，暫減按7.5%稅率征收車輛購置稅。第二次為2015年10月1日至2016年12月31日，暫減按5%稅率征收車輛購置稅；此后又延期一年，至2017年12月31日，暫減按7.5%稅率征收車輛購置稅。這幾次減征購置稅政策都直接促進了消費，提振了汽車市場。

我們期待今年在包括減征購置稅、新能源汽車下鄉等在內的系列政策措施疊加效應共振下，汽車消費逐漸回暖，汽車產業獲得進一步發展。

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